Каким образом государственные органы удовлетворяют потребности в продовольствии?
Государственные администрации удовлетворяют свои потребности в продовольственном обслуживании несколькими различными способами. Самый простой и давний способ — закупка продуктов питания на рынке по тендеру и осуществление процессов приготовления и распределения за счет собственных средств администрации. Этот метод до сих пор используется во многих воинских частях.
Другой метод — закупка услуг питания с ингредиентами. Другими словами, администрации закупают продукты питания и услуги по приготовлению пищи у одного и того же подрядчика.
Наименее распространенной формой покупки продовольствия является покупка пайков. Продовольственные пайки приобретаются для краткосрочных миссий, таких как офицеры AFAD, полиция, солдаты и т. д.
Каким образом администрации определяют тип и качество продуктов питания, которые они закупают в готовом виде или в виде пайков?
Администрации определяют тип, количество и качество продуктов питания, которые они будут закупать, в своих технических спецификациях и выходят на тендер. Однако принимаются меры для того, чтобы качество продуктов питания соответствовало обязанностям администрации. Например, сотрудники правоохранительных органов, выполняющие оперативные обязанности, должны потреблять необходимые калории, а больницы должны предоставлять диетическое питание для больных диабетом. По этой причине списки продуктов питания составляются экспертами. Администрации назначают диетологов или инженеров по продуктам питания для выполнения этой задачи.
Каким образом государственные органы закупают услуги общественного питания?
Объем рынка государственных закупок Турции достиг 2023% ВВП в 6 году. В 2024 году объем государственных закупок увеличился до 2,5 трлн лир, из которых 450 млрд лир пришлось на сферу услуг, включая закупки в сфере общественного питания.
Ежегодно более 700 компаний заключают контракты с государственными органами власти, как индивидуально, так и в рамках партнерств, в сфере услуг общественного питания. В этом контексте, в среднем, ежегодно заключается более 2500 контрактов на продовольственные услуги. Самые важные из этих контрактов выполняются компаниями, работающими в Анкаре. Самая важная причина этого заключается в том, что администрации в рамках центрального правительства находятся в Анкаре.
Можно ли сказать, что конкуренция среди компаний, работающих в пищевом секторе, на тендерах довольно жесткая?
Тендеры на закупку продуктов питания — это область, где конкуренция очень высока. Я хотел бы объяснить это на примере. В 2024 году в Управление государственных закупок было подано более 2000 жалоб на возражения по тендерам на закупку продуктов питания, сославшись на различные причины. Другими словами, компании, которые хотели конкурировать на более выгодных условиях в тендерах на закупку продуктов питания, не колеблясь обратились с этим вопросом в Управление. Опять же, на тендере, проведенном в Анкаре в 2024 году, 22 человека подали заявки, а погрешность составила целых 55%. Другими словами, конкуренция жесткая. Однако конкуренция на тендере может быть и на более разумных уровнях по таким причинам, как место проведения тендера, характер администрирования и осуществимость спецификаций.
Каким образом государственные органы в условиях столь высокой конкуренции могут гарантировать, что продукты питания производятся в соответствии с требуемыми спецификациями и качеством?
Это очень важный вопрос. Особенно сегодня, в результате проверок, проводимых Министерством сельского и лесного хозяйства, выявляются продукты питания, которые считаются поддельными или фальсифицированными. Администрации очень сложно детально проверять ингредиенты, используемые в продуктах питания, и выявлять такие продукты. По этой причине важно контролировать компании, которые заключают контракты с высокими ставками вычетов, предлагая цены значительно ниже приблизительной себестоимости.
Как вы думаете, что следует сделать компаниям, желающим получить долю в высококонкурентном тендере на закупку продуктов питания, но ранее не участвовавшим в тендерах?
Недавно в нашей системе государственных закупок произошли важные изменения. Например, электронные торги стали широко распространены. Теперь торги проводятся в более безопасной среде. Другими словами, компания, работающая в Эдирне, может участвовать в продовольственном тендере в Карсе, используя компьютер на своем столе.
Однако реальная проблема заключается в незнании тендерного законодательства и неспособности в достаточной степени читать тендерную документацию, подготовленную администрациями. В настоящее время десятки продовольственных компаний были отстранены от участия в тендерах из-за отсутствия тендерной грамотности.
Как человек, который был консультантом по тендерам для самых важных пищевых компаний в Турции, я должен сказать, что все компании, которые получают высокую прибыль на тендерах, определенно получают консультации от профессионалов. Короче говоря, нет смысла участвовать в тендерах в сфере общественного питания, не зная тендерного законодательства.
В Турции много компаний, у которых есть проблемы с тендерами на закупку продуктов питания. Какие основные услуги вы предоставляете этим компаниям как корпоративное лицо?
Публичные тендеры проводятся в соответствии со сложным законодательством, которое трудно понять, и реализация которого основана на опыте. Кроме того, тендерная практика является областью с определенными положениями в отношении формы и продолжительности, которые имеют ограничительные правила. Не только тендер, но и процедуры проверки и приемки, разница в цене и процедуры предоставления прав являются областями, где почти все компании-подрядчики имеют разногласия с администрацией в ходе выполнения контракта.
Законодательство о государственных закупках состоит из двух отдельных законов, десятков подзаконных актов и бесчисленных нормативных решений. Для продовольственной компании невозможно знать законодательство досконально и следовать ему ежедневно. По этой причине с нами работают компании, которые не хотят совершать ошибки.
Какой совет вы бы дали компаниям, работающим в сфере продуктов питания, по получению подробной информации в рамках тендеров?
Сегодня «знание» — самая важная сила! По этой причине мы создаем контент на hesap.tv, чтобы делиться с общественностью знаниями и опытом, которые мы приобрели за последние 30 лет. Я рекомендую вам ознакомиться с разделами «Право и практика государственных закупок», «Право на договоры государственных закупок» и «Практика закупок услуг и трудового права» на этом канале.
Аналогичным образом, я рекомендую наши 3 книги, которые могут быть полезны компаниям, которые будут участвовать в тендерах в сфере закупок продуктов питания. Первая из них — наша работа под названием «Документы, демонстрирующие опыт работы в публичных тендерах», которая содержит важную информацию об участии в тендерах. Вторая — наша работа под названием «Определение, опрос и объяснение чрезвычайно низких цен в публичных тендерах». Последняя книга, которую я могу порекомендовать, — наша работа под названием «Процедуры запрета в процессе публичных тендеров». Эта книга является важной книгой, в которой собраны вопросы, касающиеся того, как не быть запрещенным во время тендерного процесса или какие процедуры следует выполнять в случае запрета.
Кто такой Ильяс Килич?
Ильяс Кылыч получил высшее и послевузовское образование в Военной академии и Сельджукском университете. Кылыч — специалист по государственному управлению, а также консультант по тендерам. Проработав 20 лет в государственных учреждениях в сфере тендерного и договорного права, он вышел на пенсию в 2010 году по собственному желанию. Он писал статьи о тендерах во многих газетах и журналах. Он редактировал книги по тендерам, издаваемые Kılıç Academy Publications.
Ильяс Килич, который также является председателем совета директоров Kilic Corporate Consultancy Inc., предоставляет консультационные услуги различным государственным учреждениям и корпоративным компаниям в рамках тендеров. Kilic Corporate Consultancy включает экспертов по тендерам, юристов, экспертов-аудиторов и партнеров по решениям. Вместе со своей командой он информирует общественность в рамках тендеров через канал tender.tv на YouTube.